2024年甘肃经济形势分析及2025年展望

一、2024年甘肃省经济运行主要特征

一季度、上半年、前三季度地区生产总值增速为5.9%、5.8%和6%，分别高于全国0.6、0.8和1.2个百分点。前三季度，地区生产总值达到9126.3亿元，增速居全国第2位，连续11个季度高于全国增速，经济运行总体平稳、稳中有进，经济发展向好向上态势持续巩固拓展。

（一）农业生产形势良好

全年实现粮食种植面积4073.85万亩，粮食总产量达到1296.1万吨，比上年增加23.2万吨、增长1.8%，连续五年保持在1200万吨以上，实现了面积、单产、总产“三增”，总产、单产创历史新高。深入实施种业振兴行动，玉米、马铃薯、瓜菜花卉制种面积分别为187万亩、49万亩、47万亩，其中玉米制种面积创近20年新高，占全国总制种面积43.6%，居全国第一。高标准农田绩效考核排名全国第三。在全国率先开展加快丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，高效实施农机研发制造推广应用一体化试点和农机装备补短板行动，农作物耕种收综合机械化率达到68.7%。大力推动农业产业延链、补链、强链，深入实施“牛羊菜果薯药”六大特色产业提质增效行动，成功获批创建甘味生猪和高原夏菜2个产业集群，农民合作社达到9.32万家，家庭农场达到7.1万家，农业社会化服务组织发展到2万家以上，农业产业化龙头企业总数3571家，农产品加工转化率达到63%，预计“牛羊菜果薯药”全产业链产值达到4928亿元。进一步夯实了“甘味”农产品绿色优质底色，“三品一标”产品达到2404个，绿色优质农产品生产规模占比达到16.56%。大力实施甘味“出陇出海”行动，推动“甘味”由树品牌向拓市场转变，特色农产品出口远销100多个国家和地区。

（二）工业经济高位增长

2024年以来，工业经济成为经济运行中的最大亮点、最强支撑，一季度、上半年规上工业增加值增速为11.4%、11.6%。1—11月，规上工业增加值增长11%、居全国第2位，规上工业企业达到3159户，规上工业战略性新兴产业产业增加值增长7.8%。分三大门类看，采矿业增加值增长9.4%，制造业增长12.5%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长7.2%。规模以上工业有生产活动的39个行业大类中，29个行业实现增长。其中，有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业、石油和天然气开采业等行业增加值分别增长29.9%、17.3%、13.9%、13%、7.3%、7.1%。从重点产品产量看，铁合金、镍、原煤、原油、原油加工量、精炼铜产量分别增长23.6%、14.4%、9.7%、7.7%、6.1%、4.8%。1—10月，全省规模以上工业企业实现营业收入9787.7亿元、增长6.9%，利润总额499.1亿元。省属企业完成“三化”改造项目投资161.46亿元、增长2.53%，有色金属集群入选2024年国家新进制造业集群名单，为推进新型工业化甘肃实践提供了有力支撑。

图1  2021年以来甘肃省规模以上工业增加值增速

（三）新兴产业不断壮大

新能源产业蓬勃发展，获批建设国家新能源综合开发利用示范区，高台县100万千瓦风光电一体化基地暨消纳产业项目、国内在建的单机规模最大的塔式光热发电项目—阿克塞汇东新能源光热+光伏试点项目等一批标志性项目开工或建成，新能源装机累计达到6400万千瓦，装机和发电量占比均居全国第二位。陇电入鲁线路工程甘肃段全线贯通、陇电入浙工程核准开工、陇电入川工程配套电源建设方案获批，甘肃绿电已外送25个省份，年外送量超过520亿千瓦时。新动能日益活跃，前三季度，技术合同成交额增长19.9%，高新技术产业营业收入增长17.69%。全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）节点加力推进，累计落户数字经济企业300多户，全省算力规模达到5.5万P。新能源及新能源装备制造、新材料、生物医药等领域项目加快建设，省属国有企业转型升级步伐加快，战略性新兴产业营业收入600.4亿元、增长49.9%。

（四）固定资产投资规模扩大

1—11月，全省固定资产投资同比增长1.6%，扣除房地产开发投资，固定资产投资增长4.4%，其中制造业投资增长12.2%，基础设施投资下降7.3%，房地产开发投资下降8.3%。产业维度，第一产业投资增长55.5%，第二产业投资增长15%，其中工业投资增长15%，第三产业投资下降8%。民间投资增长2.6%，扣除房地产开发投资后的民间投资增长11.9%，连续11个月两位数增长。高技术产业投资增长32%，其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长19.7%和44.1%。1—11月争取中央“两重”资金增长11.4%，争取“两新”资金50.3亿元，省列重大项目完成年度投资额的104%。中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券项目开工率、支付率均居全国前十。与天津、山东对接促成“东西协作”项目127个、签约金额408.99亿元。项目建设提速增效，浙江巨化、中国能建、中国医药、东方希望等一批大企业大项目落地陇原，兰张三四线铁路中武段开通运营、武张段开工建设，柳沟至红沙梁专用铁路线建成通车，兰海高速甘肃段、平绵高速甘肃段全线贯通，中川机场三期扩建主体工程通过竣工验收。

图2  2021年以来甘肃省月度累计固定资产投资增速

（五）消费市场稳定恢复

全省加力加效推动“两新”政策措施落实落地，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，进一步稳定经济增长、加快结构调整、促进产业升级、提升民生品质。1—11月，全省社会消费品零售总额4127.8亿元，同比增长4.0%。部分基本生活类商品销售良好，限额以上单位日用品类、粮油食品类、通讯器材类、饮料类商品零售额分别增长18.0%、13.1%、11.3%和8.3%。11月份，在消费品以旧换新政策带动下，依托数字政府“甘快办”搭建全省“两新”系统，限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类、汽车类商品零售额分别增长89.7%、42%和9.7%。1—11月，全省限额以上批零住餐业通过公共网络实现商品零售额增长41.9%。文旅消费效应明显，发放消费券及消费补贴近1亿元，带动消费91亿元。“甘味”品牌遴选吸纳了省内800余家企业的2400多种特色农产品，在全国授权开设“甘味”品牌展销中心71家，建成和入驻线上“甘味”电商平台21个，全年销售额达到270亿元，170余种特色农产品远销国外，种子、果蔬等出口额连续两年增长两位数以上，占全省出口总值的23%以上。

图3  2021年以来甘肃省月度累计社会消费品零售总额增速

（六）外贸进出口增速亮眼

1—11月，进出口总值533.9亿元，同比增长20.2%，增速比1—10月提高4.9个百分点。其中，出口总值110.1亿元、下降2.4%，进口总值423.8亿元、增长27.8%。11月份，进出口总值增长79%，其中出口总值增长5.8%，进口总值增长108.7%。大宗商品量价齐升助力进口大幅增长，主要进口产品金属矿及矿砂大幅增长，前11个月，进口金属矿砂305.4亿元、增长60.4%，占全省进口总值的72.1%，其中，排名前三位的铜、铁、镍矿砂进口增速分别为59.1%、257.4%和14.1%。新兴产品出口表现亮眼，“新三样”、新能源装备、有机化学品等产品出口均实现两位数增长。外贸经营主体显著增多，新增有进出口实绩企业128家。在共建“一带一路”国家和地区设立12个商务代表处，与74个境外商协会建立合作机制，与180多个国家和地区建立经贸往来关系。1-11月，对共建“一带一路”国家进出口约400亿元、增长21.5%，对RCEP其他成员国进出口124.3亿元、增长6.8%，占全省外贸总值23.3%。建成兰州中川国际机场、敦煌国际机场2个开放航空口岸和兰州新区综合保税区、武威保税物流中心2个海关特殊监管区域。获批开行中亚JSQ图定班列，新开通3条国际货运包机航线。1—11月，全省国际货运班列共发运144列6820车、零星发运1332车，累计货重30.34万吨。

图4  2021以来甘肃省1-11月外贸进出口总量及增速

（七）营商环境持续优化

颁布出台《甘肃省优化营商环境条例》，在全国率先启动优化法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，重点问题线索办结率99.1%，13个“高效办成一件事”全部上线运行，“甘快办”政务服务全程网办率达到100%，公共资源交易招投标全流程电子化率达到100%，企业开办实现零费用、日办结，涉及不动产登记实现1个环节、1日办结。扎实开展“引大引强引头部”行动和“优化营商环境提质增效年”行动，1—11月招商引资签约合同金额1.1万亿元、增长43.1%，到位资金7364.6亿元、增长38.1%。加大助企纾困力度，新发放贷款利率下降0.72个百分点，支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超100亿元，通过“政银企保”融资活动累计为7万户企业发放贷款1400亿元。前三季度，新设立经营主体23万户，其中新设立企业6.2万户。信用体系建设成果凸显，省级融资信用平台完成整合，正式上线运行，信用建设领域6项指标居西部前列，9个地级市进入全国前100名。

（八）民生保障切实筑牢

扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，高效运行“一键报贫”机制，累计识别监测对象15.1万户64万人，户均安排帮扶措施4.6项、风险消除率68%。积石山县灾后重建14个集中安置点全部交付使用。11类民生支出占一般公共预算支出的80.3%，10件为民实事均达到时序进度。长城、长征、黄河国家公园建设有序推进。争取兰州、天水纳入全国“平急两用”公共基础设施建设城市名单。全省居民人均可支配收入增速排全国第3位。就业形势总体稳定，新增城镇就业30.9万人，实施以工代赈发放劳务报酬2.9亿元，多措并举加大乡村就业工厂（帮扶车间）支持力度，2572个乡村就业工厂吸纳就业近10万人，其中脱贫人口3.85万人，截至11月底共输转城乡富余劳动力519.2万人，创劳务收入1574.6亿元、   增长5.1%。建成农村水利惠民工程720个、生态及地质灾害避险搬迁安置点164个，乡镇综合养老服务中心46个、村级互助幸福院244个。4所院校转设为本科层次，基本公共卫生服务绩效评价上升至全国第6位。全面落实民生提标政策，城乡居民基本养老保险待遇月人均达到169元、增长9%，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准从每人每年640元提高至670元，

二、存在的困难问题

从供需两侧看，固定资产投资稳定增长面临较大困难，消费需求总量不及预期，进出口规模整体偏小，需求侧三驾马车动力走弱，产业发展方面，资源型产业和初加工产业占比大，科技对产业的引领作用不强，全社会研发强度仅为1.32%、是全国平均水平的一半，主要工业产品竞争力不强，规上工业新产品销售收入占营收的比重不到全国的一半，新能源就近消纳、数字算力深度应用不足，低空经济、人工智能等未来产业布局滞后，新旧动能转换尚处“吃紧”阶段，强工业仍需创新加力。从区域发展看，城乡融合发展水平不高，以新型工业化带动新型城镇化局面尚未完全形成，城镇化率为55.5%、较全国低10.7个百分点，经济总量百亿元县仅有36个，没有一个西部百强县。从资源要素约束看，突出表现为用地强度不高，单位面积GDP偏低，水资源总量不足、使用效率偏低，绿电交易和应用不足、能耗指标偏紧。从风险挑战看，债务风险依然较大，基层财政收支缺口大，政府债务率比较高，巩固筑牢西部生态安全屏障任务较重。

三、2025年经济运行环境分析

（一）世界经济增长呈分化态势

2025年世界经济继续温和复苏，风险和挑战依然存在，经济动力有待增强。巴以冲突、俄乌战争等国际政治事件对国际政经环境产生复杂扰动，贸易保护主义对全球经济的负面影响更趋明显，世界经济仍面临需求不足、部分国家债务负担加重、国际金融风险攀升等不稳定不确定因素影响。联合国《2024贸易和发展报告》预计2024年和2025年世界经济均增长2.7%，世界银行预测全球经济在2025年和2026年小幅上升至2.7%，国际货币基金组织（IMF）预计2025年全球经济增速为3.2%，低于3.4%的历史平均水平，也低于本世纪前20年3.7%的平均增速。多家国际机构指出，“分化”已成为全球经济发展的基本趋势，具体表现在发展中经济体增速明显高于发达经济体，世界银行预计，2024年发达经济体总体增速约1.5%，而新兴市场国家与发展中国家总体经济增速约为4%；发达经济体间的表现呈现出分化态势，IMF预计美国增长前景改善，2024年将增长2.8%，欧洲经济复苏仍显疲软，欧元区2024年的经济增速为0.8%。新兴市场国家和发展中国家表现也各不相同，大宗商品（尤其是石油）生产和运输的削减、冲突和内乱等因素，导致中东和中亚以及撒哈拉以南非洲地区的增长前景不明，亚洲新兴市场得益于人工智能领域大量投资推动，半导体和电子产品需求激增，预计将取得更强劲增长。

（二）我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大

从国际比较看，我国近年来经济增速明显高于全球平均增速，国际货币基金组织测算，2020-2023年4年，全球经济年均增长2.4%，我国年均增速4.7%，较同期全球增速高2.3个百分点。社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势显著，党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措正在加快落地，2025年是“十四五”收官之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在加快落地见效，叠加一揽子增量政策释放效应，经济发展的韧性、活力和动能进一步增强，将有力支撑经济平稳健康发展。中国经济增速在世界主要经济体中都名列前茅，纵向看改革方向与成效，新质生产力不断释放新动能、提供新机遇；消费品以旧换新政策引导居民消费潜力有序释放；规模以上高技术制造业增加值在产业转型升级驱动下持续增长。国际社会对中国经济持乐观期待，瑞银、高盛、野村等机构也纷纷上调了对中国经济增长的预期。世界银行在半年度全球经济展望报告中指出，预计2025年中国经济增长4.1%，IMF对中国2025年经济增长的预测保持不变，仍为4.5%，国际国内各大机构普遍预计增长将处于4%—5%。

表1  国际国内机构对中国2025年经济增速预测

2025年国内经济面临多重不确定性，国际形势日趋严峻复杂、特朗普执政带来新的不确定性、美国新一轮贸易战冲击、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、房地产行业尚未完全企稳，给我国的逆周期政策提出了更高的挑战。通过政策精准发力、消费升级、投资优化和风险防控是 实现稳步增长的关键，改革力度和政策执行效果将决定高质量发展目标的实现。

（三）甘肃发展正处在赶超进位的关键期

2024年习近平总书记再次亲临甘肃视察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予甘肃“两新一篇章”的殷切嘱托，给全省提供了接续奋进、再启新程的政治引领和实干争先、再谱新篇的实践指南。省委省政府对标落实习近平总书记指示精神、国家重大决策部署、宏观经济政策，制定实施进一步全面深化改革、新时代推动西部大开发形成新格局等工作举措，全面释放一揽子增量政策红利，全省工业基础雄厚优势、风光资源富集优势、现代寒旱农业特色优势、内陆腹地产业承接优势、“一带一路”向西开放优势、文旅资源丰富优势等正在转化为经济发展优势，赶超进位势头强劲，全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃前景广阔。

综合研判，当前我省正处于爬坡过坎、追赶进位的关键时期，发展不平衡不充分是我省最大的实际，全省依然处于打基础、固根本的重要阶段。总体上，2025年全省上下要持之以恒加快构建“一核三带”区域发展格局，坚定信心深入实施“四强行动”，扎实做好“五量”文章，着力打造“七地一屏一通道”，深入推进“引大引强引头部”和“优化营商环境全面提升年”行动，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好。

初步预测，2025年全省GDP增速在5.5%左右，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额达到600亿元。

四、主要对策建议

（一）持续加力实施强科技行动

聚焦石油化工、有色冶金、装备制造、能源电力、现代农业等优势产业，推动新技术与传统产业加快融合，释放传统产业新动能。因地制宜发展新质生产力，在新能源、新材料、生物医药等领域，有计划地组织精干力量和专家团队开展科研攻关。加强前瞻性、引领性、颠覆性技术攻关，努力推动核科学、量子科技、航空航天 、人工智能等领域原始创新和成果转化应用。抢抓国家科技创新力量布局调整机遇，优化“国家队”“地方队”科技资源布局，增强承担重大科技任务和服务地方发展能力，加大对“一院三所”等在甘科技“国家队”的资源投入，大力支持各类高能级创新平台、省基础学科研究中心、概念验证和中试验证平台建设，加力打造全国区域性科技创新及转化基地，加快形成具有竞争力的平台梯队和创新矩阵。完善成果转化机制，着力构建“科技+产业+金融”新黄金三角，打通科研成果与产品产业之间的“最后一公里”。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业牵头或参与承担科技重大项目，扎实推进“科技入陇”行动，加快引进一批“三高”企业，组合实施中小企业创新基金、规上企业研发活动专项、科技专员等项目，促进创新资源要素向企业集聚。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，深入实施专利导航、重要专利转化及专利密集型产业培育工程。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，完善科技人才激励机制，建立科教产教协同育人机制。构建梯次衔接的全链条人才成长机制，支持青年科技人才在重大科技任务中“挑大梁”“当主角”，培养造就一批高层次人才和创新团队，通过“院校聘、企业用”柔性引进一批产业急需科技人才。

（二）坚定不移实施强工业行动

以新型工业化为引领，主动跟进产业技术变革趋势，因地制宜发展新质生产力，一体推进传统产业强基固本、战略性新兴产业扩量提质、未来产业布局落子，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地、一体化算力网络国家枢纽节点，着力构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系。加快建设国家新能源综合开发利用示范区，用好绿电、绿证等市场化机制，以及国家不再将原料用能和非化石能源消费纳入能耗调控政策机遇，大力促进绿电本地消纳，加快推进共享储能电站项目，探索开展压缩空气、重力储能、飞轮储能等技术试点示范项目建设。积极争取“光热+”示范项目落地实施，着力构建多元化储能体系，积极探索源网荷储一体化、零碳低碳产业园等模式。推动陇电入鲁、陇电入浙特高压直流外送工程加快进度，加快沙戈荒大型风光电基地建设，推动2025年新能源装机突破8000万千瓦，推动“风光大省”加速向“风光强省”迈进。健全促进数字经济发展体制机制，完善推动数字产业化和产业数字化政策措施，培育算力、集成电路、人工智能等数字产业集群，推动数字经济和实体经济融合发展。加强新一代信息技术全方位全链条普及应用，健全工业互联网平台培优机制，建设行业共性技术平台，促进产业模式和企业组织形态变革，实施“智改数转网联”，为构建现代化产业体系赋能。前瞻布局未来产业，聚焦商业航天、低空经济、人工智能、同位素、氢能与新型储能等领域，加大政策指导和资源投入力度，争创国家未来产业先导区。不断加大工业领域投资，聚焦钢铁、石化、化工、有色等传统行业，推动生产、用能等设备更新和技术改造项目落地实施，推动大规模设备更新发力见效。积极做好企业规下转规上，完善规上企业培育政策体系，加强入库企业分类指导、动态调整和精准服务，遴选培育一批成长性好、附加值高、带动性强的规下企业，力争有更多企业达到规上企业标准。培育锻造链条韧性,围绕58个工业主导县打造特色产业集群，实现聚链成群、集群成势。

（三）精准施策促进投资扩量增效